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中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-12-31 10:11     来源:贵港新闻网
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“十四五”时期是我市经济社会持续高质量发展、实现全面建成小康社会奋斗目标之后,乘势而上,赶超跨越,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党贵港市第五届委员会第十次全体(扩大)会议全面贯彻党的十九大、十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体(扩大)会议精神,深入分析贵港市发展环境、发展定位与发展趋势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、西江流域核心港口和战略性新兴产业城建设成效显著,全面开启贵港市现代化建设新征程

1.实施市委“13446”工作思路决胜全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”时期是我市战胜特殊困难和严峻挑战、勇担使命砥砺奋进极不平凡的五年,是贵港经济社会发展史上速度最快、质量最优、效益最好、干部劲头最足、人民最满意、外界评价最好的时期。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和慢发展、欠发达的市情,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标总要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,担当为要,实干为本,发展为重,奋斗为荣,大力弘扬新时代敢干、实干、苦干、善干“四干”新作风,担起“振兴贵港、立志翻身”的历史使命,按照市委“13446”工作思路,坚持“稳中求好、好中快进”工作要求,赶超跨越,党员干部队伍的潜能和积极性得到激活提升,各项事业实现跨越式发展。一是经济实力迈上新台阶,经济运行逆势上扬,经济结构持续优化,地区生产总值年均增速9%左右,财政收入年均增速超过14%,主要经济指标增速连续四年排名全区前列,打赢了经济翻身仗;“工业兴市、工业强市”实现突破跃升,广西战略性新兴产业城框架初步构建,促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显,获国务院通报表扬,列入国家产融合作试点城市;农业品牌化发展迈上新台阶,荣获全国富硒农业示范基地称号;现代服务业多领域健康发展,全市港口货物年吞吐量突破亿吨;统筹推进新冠肺炎疫情防控考核名列全区第一;绩效考评连续五年获自治区评为一等等次,其中,2018年、2019年综合得分排名全区第一。二是脱贫攻坚成效显著,403400贫困人口脱贫,360个贫困村摘帽,桂平市脱贫摘帽。三是改革创新取得重大进展,重点领域和关键环节改革扎实推进,对外开放持续扩大,营商环境不断优化, 投资环境满意度连续三年排名全区第一,多次获评全国十佳营商环境城市;招商引资结满硕果,五年合同总投资额超过4900亿元。四是人民生活水平显著提高,教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、体育等民生加快发展,以广西第一名的成绩入选2018年中国地级市民生发展百强;城市品位全面提升,“中国荷城”“智慧贵港”品牌亮相新时代;平安贵港、法治贵港和民族团结进步事业取得长足进展,市域治理特别是首创于覃塘区的“一组两会”基层社会治理成为贵港版“枫桥经验”。五是全面从严治党取得重大成果,基层党建述职评议综合得分连续四年排在全区前列,市委、市人民政府荣获自治区激励干部担当作为奖励集体,荣获全国双拥模范城九连冠、自治区双拥模范城十连冠。“十三五”规划目标任务圆满完成,全面小康社会即将建成,全市各项事业全面迈上新台阶,贵港市以崭新的形象展现在全国、全区面前。

2.面临的发展机遇和挑战。当前和今后一个时期,我市发展仍处于赶超跨越期,机遇和挑战都有新的变化,机遇大于挑战。

从挑战看,新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加;广西发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战;我市仍属欠发达地区,经济总量小,综合实力弱,工业化进程起步晚,区域竞争日趋激烈,城镇化、信息化发展滞后,支撑全市经济社会发展的核心竞争力、集聚力不足;对内对外互联互通水平较低,对外贸易与投资水平不高,推进“东进融合”仍有很大空间;生态环境保护仍需加强;民生保障短板和社会治理仍有弱项,发展不平衡不充分问题仍然明显。

从机遇看,进入新发展阶段,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署,西部陆海新通道上升为国家战略,珠江—西江经济带建设加速推进,广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显,为我市承接粤港澳大湾区溢出效应,促进珠江—西江经济带和西部陆海新通道有机衔接,加快我市产业转型升级、培育壮大发展新动能,全方位开放融入国内国际双循环带来重大机遇;自治区推动港产城融合发展,建设西部制造强区、现代特色农业强区、生态经济强区、文化旅游强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户,大力推进区域协调发展和新型城镇化,推动西部大开发形成新格局,全面推进乡村振兴,为我市加快发展、扩大开放带来重大机遇。我市已站在全面建成小康社会新起点上,发展方式加快转变,新的增长动力孕育形成;后发优势明显,社会大局稳定,人力资源丰富,市场空间广阔,区位、交通、资源等比较优势凸显;思想解放、敢作善成、勇于担当、创先争优已成为全市干部群众的行动自觉,发展韧性强劲,潜力巨大。进入新发展阶段,全市上下要充分认识面临的风险和挑战,增强机遇意识和风险意识,立足贵港仍处于赶超跨越期的基本市情,保持战略定力,发扬新时代“四干”新作风,树立底线思维,善于在危机中育先机、于变局中开新局,解放思想,抢抓机遇,克难攻坚,补短板、强弱项,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路,在社会主义现代化建设征程中谱写贵港发展新篇章。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年,我市综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,地区生产总值达到全区中上水平,与全国、全区同步基本实现社会主义现代化,珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城辐射带动作用进一步增强;经济结构更加优化,创新能力显著提升,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成贵港特色现代化经济体系;开放水平大幅提升,全面形成“东进融合”发展新格局,成为“珠江—西江经济带”与“西部陆海新通道”有机衔接支点城市,内外联动、区域协同的全方位、多层次、高水平对外开放格局基本形成;实现贵港治理现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成法治贵港、法治政府、法治社会;全域旅游示范市优势进一步凸显,体育强市、健康贵港建成,教育高质量发展,人才队伍不断壮大,市民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境持续改善,广泛形成绿色生产生活方式,生态经济发展壮大,美丽贵港建设目标实现;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,城乡融合、区域协调格局全面形成;乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;重要领域改革与基本制度成熟定型,资源配置合理,要素流动顺畅,营商环境达到国内一流水平;民族团结进步得到巩固提升,建成更高水平的平安贵港;民生福祉达到新水平,社会繁荣稳定、人民幸福安康,各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及自治区党委十一届九次全体(扩大)会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,弘扬新时代“四干”新作风,坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,统筹推进市委“12355”工作思路,紧紧围绕建设珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的目标,按照“稳中求好、好中快进”工作要求,推进“党建引领、解放思想,工业强市、三产富市,改革开放、治理创新”三大战略,实施“新兴产业提速、城市品位提质、县域经济提档、乡村振兴提效、民生福祉提升”五提工程,打造“智力、实力、活力、魅力、给力”五力新贵港,开启壮美新征程,为到二〇三五年与全国全区同步基本实现社会主义现代化、谱写好中华民族伟大复兴中国梦贵港篇章打下坚实基础。

5.“十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,推进贵港治理现代化,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持工业主导地位。持续把发展工业放在更突出的位置,深入实施“工业强市”战略,优化提升传统产业,做大做强战略性新兴产业,形成有核心竞争力现代产业体系,形成对接粤港澳大湾区的示范区、珠江—西江经济带开放合作新高地、西部陆海新通道新节点,成为推动全市经济发展新引擎。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。全面落实自治区“十四五”时期实现“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标,充分考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,坚持目标导向和问题导向相结合,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展的质量和效益显著提升。在提高发展均衡性、包容性、可持续性的基础上,保持高于全国、全区的经济增长速度,力争到二〇二五年地区生产总值达到两千亿元左右。广西战略性新兴产业城基本建成,港口服务业带动明显提升,科技创新能力明显增强,现代农业发展基础更加夯实。城镇化率稳步提高,城乡差距和区域差距缩小,发展空间格局更加优化。

——重要领域和关键环节改革红利显著释放。营商环境达到全国一流水平,开放型经济新机制基本形成。依法治市加快推进,人民民主不断扩大,行政效率和公信力明显提高,法治政府基本建成,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,党的建设制度化水平显著提高。

——全方位开放优势显著发挥。具有国内外影响力的珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城基本建成,港产城深度融合,贵港港综合枢纽功能显著增强,连接广西与粤港澳大湾区的重要节点枢纽作用显著增强,辐射珠江—西江经济带、服务粤港澳大湾区作用进一步显现,区域发展的开放性、国际化程度明显提高。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,“四干”新作风成为全民自觉,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业加快发展,人民群众精神文化生活更加丰富。

——生态文明建设显著进步。以人为核心的新型城镇化初具雏形,城市配套设施更加完善,城市服务功能明显提升,绿色低碳循环发展的产业体系基本建成,区域空间开发保护机制更加健全,生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展,水陆统筹的污染防控和生态保护体系基本形成。

——民生福祉显著改善。就业、教育、文化、体育、社保、医疗卫生、养老、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡居民收入保持较快增长,收入差距不断缩小,中等收入人口比重持续提升,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

三、实施创新驱动发展战略,培育经济增长新动力

坚持把创新摆在全局的核心位置,深入实施人才强市战略、创新驱动发展战略,健全产学研一体化创新机制,打造协同创新共同体,培育科技创新动力,打造智力新贵港。

7.培育科技创新动力。制定科技强贵行动纲要,集中优势创新资源,打好新能源(智能)汽车和电动车、电子信息、生物医药、绿色家居、优势特色农业等重要产业核心技术攻坚战。积极参与粤港澳大湾区等重点区域协同创新,优化科技企业孵化培育机制,加大对贵港市科技企业孵化基地扶持,着力打造国家级孵化器集聚区和城市创新创业新平台。创建若干个新型研发机构、产业技术研究院、重点实验室、联合实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心、院士工作站、博士工作站、博士后工作站等。建设以企业为主体、市场为导向,产学研用紧密结合的技术创新体系建设。夯实现有科技平台,激发科技人员活力。争创国家高新技术产业开发区,扶持壮大一批高成长型企业。强化企业创新主体地位,发挥企业家在技术创新中的重要作用,支持企业联合区内外高校、研究院共同组建产业技术创新联盟。深入实施高新技术企业和瞪羚企业、独角兽企业培育计划。构建科技金融服务体系,实施创新型企业上市培育计划。支持创新骨干企业在重大关键技术研发、高层次创新平台建设等方面率先实现突破,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、中小企业融通创新。构建大众创业、万众创新生态体系。

8.壮大人才创新队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置,按照创新规律培育和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才。大力发展现代职业教育和应用型高等教育,着力把西江教育园区打造成广西高技术技能应用型人才培养培训重要基地。推动粤贵两地高校和科研院所开展“政产学研用”合作,构建贵港—粤港澳大湾区资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台。创新引才理念,加强青年人才培养,坚持招商引资和招才引智并重,着力引进一批“高精尖缺”人才。

9.完善创新驱动机制。深入推进科技体制改革,优化市级与各县(市、区)创新驱动规划体系、信息共享体系和运行机制。加强知识产权保护监管工作,设立创新驱动专项基金,完善科技评价机制,落实科技成果转化有关政策,建立健全科技成果转化激励机制。鼓励企业加大研发投入,落实企业研发投入税收优惠政策。完善金融支持创新体系,弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,推进科技馆等科普基础设施建设,营造崇尚创新的社会氛围。积极参与“一带一路”科技创新行动计划,布局建设双向离岸创新平台及“创新飞地”。

10.加快数字经济发展。抢抓“数字中国”“数字广西”重大历史机遇,构建数字经济新引擎,赋能贵港高质量发展。深入实施智慧城市建设工程,创建区域大数据中心,强化区块链在治理层的应用。以贵港市数字产业园、贵港5G智能制造物联网产业园等项目为载体,推动数字经济和实体经济深度融合,加快数字产业化、产业数字化,培育壮大信息技术应用创新产业,推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级。加强与粤港澳、东盟、北部湾等各大平台系统建立公共信息合作,构建共谋、共享、共建的动态大数据平台。依托贵港“城市智脑”分析决策平台,开展智慧决策指挥分析,使城市治理、城市决策、城市发展等实现数字化、智能化。保障数据安全,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。

四、坚持工业主导地位不动摇,实现经济实力新提升

始终把工业经济作为贵港经济社会发展的“压舱石”和“定盘星”,坚定不移实施“工业强市”战略,通过工业高质量发展拉动一产、带动三产,构建协同发展的现代产业体系,打造实力贵港。

11.全面推进新型工业化。深入实施“工业强市”战略,建立结构优化、技术先进、绿色安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系,提高经济质量效益和核心竞争力。坚持强龙头、补链条、聚集群,抓创新、创品牌、拓市场,加快主导产业发展,以技术改造、两化融合、绿色发展、制造业服务化为方向,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施产业基础再造和产业链提升工程,积极培养新兴产业链,促进钢铁、水泥、制糖、造纸、木业、纺织服装服饰、羽绒、船舶修造、优质农产品、新型建材、能源等特色优势产业转型升级,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,培育发展服务型制造,构建具有贵港特色、结构合理的现代工业体系。进一步做强做大百亿元产业,加大扶持力度和重要产品、关键核心技术攻关力度,打造绿色新材料等产业,力争把新能源(智能)汽车和电动车、木业产业、纺织服装服饰、建材等培育成国内有重要影响力的千亿级产业集群,推动贵港工业经济发展进入全区第一方阵。

12.推动战略性新兴产业提质增效。抢占战略性新兴产业发展制高点,发挥已有产业链集聚效应,形成以整车制造为核心的新能源(智能)汽车和电动车及储能等相关产业联动发展的产业集群;承接先进装备制造业转移,积极筹划、选择、引进一批先进装备制造业落户贵港;以生物制品、生物医药两大系列产品为重点,构建特色生物医药产业链和产业集群;围绕电子信息产业关键环节和重点领域,切实增强电子信息技术和产业基础发展能力;加快专业化工园区建设,优化精细化工产业布局;瞄准汽车轻量化、新能源汽车动力电池材料等产业,积极引进碳纤维、石墨烯及其制品企业,打造新材料产业集群。推动互联网、大数据、人工智能等各产业的深度融合,培育新技术、新产品、新业态、新模式、新市场。超前布局生物工程、人工智能、量子信息等未来产业。加大对龙头企业的培育,形成产业聚集效应。优化新兴产业发展环境,支持创新性企业初创期发展,鼓励采用创新产品和服务。立足特色优势,促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励发展“飞地经济”模式,升级招商引资、招才引智的方式方法,建成广西第二汽车生产基地、中国—东盟新能源电动车生产基地、电子信息制造基地和生物医药生产基地,全力打造广西战略性新兴产业城。

13.促进产业园区升级发展。深化园区管理体制和运行机制改革,推进园区管理去行政化,提升专业化运营水平。以“循环经济、集群发展、产城融合、双轮驱动”为发展理念,以产业基地建设为发展抓手,打造产业集群、延伸产业链条、加大技术改造、提升发展质量,做强主导产业、培育新兴产业、升级传统产业、退出落后产能,不断优化园区布局和发展方向。以产业培育为关键,以龙头企业为支撑,重点突出建链、补链、延链、强链,构建上下游融合发展的产业体系,打造1—2个千亿元产业园区。加快园区循环化改造,促进传统高污染企业向绿色转型升级。完善园区集中供热、水、电、路、5G等基础设施,增强居住、商业、物流、市政服务等配套功能。提升园区现代化服务水平,增强城区服务园区的能力。全力提升国家产融合作试点城市建设水平,积极创建国家级产城融合示范区、高新科技园区。

14.加快发展现代服务业。实施“三产富市”战略,完善服务业推进机制和政策措施,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快综合交通枢纽和重点物流节点建设,提高物流服务水平,完善物流配送体系。全力推进珠江—西江经济带国家级现代物流基地建设,建设面向华南、西南、中南地区商贸物资市场,推进苏湾现代物流园建设,扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量,培育壮大江海联运,构建“通道+枢纽+网络”,努力打造国家级物流枢纽城市。大力发展智慧物流,加快农村物流发展,积极发展跨境、冷链、电商、快递等现代物流业新模式、新业态。升级发展商贸、健康、养老、育幼、文化、家政、物业等服务业,全面实施文化旅游强市战略,打造现代生产性服务业、现代生活服务业、大健康及文化旅游等三大产业集群,加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

15.统筹推进基础设施建设。加快建设交通强市,完善基础设施网络体系,强化基础设施互联互通,提升保障能力和水平,构建以高铁、高速公路和高等级航道为主干、空运为补充的全方位立体化“铁、公、水、空”综合交通运输体系。加强信息基础设施建设,建成高水平全光网络,建设全域感知智能终端和工业互联网,5G通信实现全覆盖,建成大数据中心。加快融合基础设施建设,推动传统基础设施和公共服务基础设施数字化改造,构建多层次工业互联网体系。加快“公交都市”建设步伐,提高农村地区交通通达深度,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络,促进城乡交通运输一体化。紧抓自治区加大东融横向通道建设契机,提升面向粤港澳大湾区对外综合运输通道服务能力和水平。建成桂平军民合用机场和城区通用航空机场。加强水利基础设施建设,全面实施防汛抗旱水利提升工程,开展大中型灌区续建配套与现代化改造,重点推进大藤峡水利枢纽灌区工程、桂中旱片综合治理,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快智慧水利建设。建成贵港城区第二水源,提升城乡供水保障能力,实施县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程,保障县城产业用水,提升农村生活用水安全和品质。

五、提升全方位开放水平,打造合作共赢新高地

坚持实施全方位对外开放,全面对接粤港澳大湾区,主动融入西部陆海新通道,激发“江”的活力,密切“海”的融通,促进区域合作,实现互利共赢。

16.全面融入粤港澳大湾区。加快“东进融合”步伐,全力打造连接粤港澳大湾区快速交通网络,构建江海联动交通走廊。坚持内外联动、双向开放,从规划、设施、产业、政策、人才等方面全面对接粤港澳大湾区,在交通互联互通、产业联动发展、重大合作平台建设、“飞地园区”、政策衔接等方面实现无缝对接。全力推进粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园贵港分园建设,力推贵港西江综合保税区建设,打造中国(贵港)纺织服装时尚新区、贵港(覃塘)国家绿色家居产业园等全新的开放合作平台,推动承接粤港澳大湾区先进生产力转移、优化产业园区资源、推进港产城融合发展等方面迈上新台阶,粤港澳大湾区向广西辐射的枢纽作用显著增强,助推“一带一路”建设。深化生态合作,打造珠江—西江绿色生态走廊。

17.促进“珠江—西江经济带”与“西部陆海新通道”有机衔接。与西部陆海新通道辐射城市构建多式联运跨界协同合作机制。打造西江流域物资集散基地和大宗货物转运基地、粤港澳大湾区(贵港)商贸物流战略性基地。与中国—东盟港口城市、中国—东盟港口物流信息中心开展平台对接、信息技术、人才交流等领域合作,打造合作型“智慧港口”。加快与广西自贸区、北部湾港建立双边合作机制,将贵港建设成为珠江—西江经济带与西部陆海新通道互联互通的重要枢纽门户。

18.提升港口辐射带动作用。优化贵港港岸线布局,全力推进珠江—西江经济带核心港口城市建设。大力提升港口、航道等基础设施服务能力,与珠江—西江沿线港口形成优势互补、互惠共赢的港口综合服务体系,增强港口集群整体竞争力。推进贵港区域性航运枢纽建设,提升贵港西江航运交易所综合能力。以贵港港中心港区为重点,完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络建设,促进水运转型发展。大力发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等航运服务业。深化贵港港与珠海港、广州南沙港、深圳盐田港等重点港口合作,实现“信息共享、港港联运”,主动融入粤港澳大湾区港口群。

19.建设更高水平全方位开放合作体系。全面提升对外开放水平,培育1—2个外贸百亿产业,推进贸易创新发展,增强对外贸易综合竞争力。建设国际会展展馆,发展会展经济,打造中国东盟博览会木材加工分会、小商品分会、纺织服装分会等展会平台,充分利用国内国际重要展会平台作用。深化与RCEP国家合作,持续打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作区域高地。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制,有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益,实现高质量引进来和高水平走出去。持续推动口岸进一步扩大开放,构建“高精尖”经济结构。充分利用悠久的海上丝路文化,与广西其他地区合作开发国际旅游精品路线,打造多领域人文合作平台。依托现有高等院校,建立区域性文化交流基金和专项教育基金,建设东盟职业教育培训中心和留学生基地。

六、培育完善内需体系,融入国家新发展格局

实施扩大内需战略,形成外贸内需经济良性循环体系,融入更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的国家新发展格局。

20.加快培育完善内需体系。建设高标准市场体系,贯通生产、分配、流通、消费各个环节。加快要素市场改革,进一步完善收入分配制度,实施收入倍增计划,稳步提高居民收入。深入实施质量强贵、品牌强贵战略,开展增品种提品质创品牌专项行动,提升品牌竞争力,不断扩大贵港产品市场占有率。进一步发展高效的流通和物流体系,大力发展数字交易平台,促进商品流、物流、信息流的高效畅通。优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性。完善扩大内需的政策支撑体系,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游有效衔接。以建立现代化市场监管机制为重点,以高水平管理服务不断满足消费升级对高质量产品和服务的需求。

21.融入国内国际双循环。积极融入“一带一路”倡议,以建设高效内河物流枢纽、实施大能力运输通道为载体,高水平融入西部陆海新通道。对接国际高标准市场规则体系,强化高质量开放制度供给,有效发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,促进国内国际双循环。提升利用外资水平,打造“一站式”外商投资促进服务平台。建成贵港西江保税物流中心(B型),培育外贸出口主体、外贸出口基地和外贸商品集散地,加大对“双自主”企业、生态原产地企业、经我市出口企业的支持力度,提升贵港品牌国际影响力。推动内外销产品同线同标同质,促进优势产业拓展海外市场。深化口岸改革,推动贸易和投资自由化便利化。以“互联网+大外贸”为引领,推动跨境电商贸易跨越式发展,把贵港打造成为面向粤港澳大湾区和东盟的“双循环”重要节点。

22.全面促进消费升级。进一步繁荣消费市场、释放消费活力、扩大消费规模、提升消费品质、引领消费趋势、促进经济增长。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。落实假日制度、带薪休假制度,扩大节假日消费。鼓励消费新模式新业态发展。提升城市消费,打造“一刻钟便民服务圈”。促进乡村消费,推进电子商务进农村,推动工业品下乡、农产品进城。健全现代流通体系,发展无接触交易服务,降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展。建成贵港义乌小商品城、贵港亿上国际汽车城、桂平红星美凯龙国际家居博览中心等一批商贸流通领域重大项目,构建创新创意引领,进出口联动,打造成为大湾区面向西南、华南及东盟国家的复合型商贸物流基地。优化消费环境,强化消费者权益保护。

23.持续扩大有效投资。持续推进“大招商、招大商”战略,瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强、行业100强等企业,聚焦“三大三新”重点领域,深入推进“‘三企+’入贵”,以扩大招商引资拉动有效投资。以改善民生为导向,拓展优化投资空间,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域,补齐基础设施领域短板。强化产业链招商,扩大新能源及智能汽车(电动车)、先进装备制造、生物医药、新一代信息技术、生物化工、新材料等六大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施对接粤港澳大湾区通道、西部陆海新通道运输能力提升工程,加快连接华南、西南、中南和东盟地区的铁路、公路、水路、航空“四位一体”的交通体系建设,构建“四横四纵”高速公路网。深化投融资改革,积极推广PPP模式,推进政府投资平台转型提升。破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的准入障碍,激发民间投资活力,推动形成市场主导的投资内生增长机制。

七、全面深化改革,激发经济发展新活力

深化市场经济体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府的更好结合,打造国内一流营商环境,释放活力贵港新优势。

24.激发市场主体活力。实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。优化国有资本重点投向和领域,加大新型基础设施建设投入。增强市场经济政策的统筹谋划设计,保障各类市场主体依法平等适用政府支持发展的政策。健全市场化经营机制,围绕激发活力、提高效率,建立完善现代企业制度。分层分类深化混合所有制改革,鼓励国有资本投资入股民营企业。激发民营企业活力,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面落实放宽民营企业准入的政策措施,系统清理各类显性和隐性壁垒,创造平等使用生产要素环境,帮助解决民营企业融资难融资贵问题。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系,培养壮大一批“专精特新”中小企业。引导企业家勇于创新,努力把企业打造成为强大的创新主体。弘扬企业家精神,在全社会营造重视企业、关心企业、支持企业的良好氛围,打造一批国内乃至世界一流企业。

25.深化经济治理机制改革。加强和改进党委对经济工作的领导,完善定期研究经济工作的领导机制。落实中央、自治区党委宏观调控政策,加强经济运行分析和预判。加大财政资源统筹,加强中期财政规划管理。深化预算管理制度改革,健全全面规范、公开透明的预算制度,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,制定并落实“飞地经济”发展财政政策。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系,增强基层公共服务保障能力。规范地方政府债务管理,完善政府债务风险预警机制,保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署,完善地方税收体系,培育稳定的地方支柱税源。健全多层次金融服务体系,健全金融有效支持实体经济的体制机制,大力发展地方金融机构,培育新型金融组织。加大金融创新服务力度,为中小微企业、城乡创业者、返乡农民工、返乡创业大学生提供资金支持。

26.打造一流营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。打造金牌服务,持续建设职责明确、权责平衡、依法行政的政府服务体系,营造国内一流营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,提供一揽子制度供给。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。依托贵港智慧城市建设,推进政务服务标准化、规范化、便利化,实现与全国、自治区政务系统跨级跨域大数据互联互通。全面推行“不见面”办事,实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化行业协会、商会和中介机构改革。

27.深化要素市场配置改革。健全要素市场运行机制,健全要素市场化交易平台,完善要素交易规则和服务,提升要素交易监管水平,增强要素应急配置能力。着力培育市场发展的新增长点与新支柱,促进商品与服务市场、线上与线下市场、现货与期货市场、实物和虚拟市场的多层次、多维度跨界融合拓展。高标准健全市场体系基本制度,以“无缝对接、智能推送、全程监管、奖惩联动、信享生活”为目标,建立健全信用规章制度和标准规范体系,持续提高全社会的诚信意识和道德水平,建成现代化、智慧化的社会信用体系国内标杆城市。培养技术要素市场、完善科技创新资源配置方式,实施科研项目经费包干制,促进技术要素与资本要素融合发展。推进土地要素市场化配置,建立健全城乡统一的建设用地市场,深化产业用地市场化配置改革,鼓励盘活存量建设用地,完善土地管理体制。推进资本要素市场化配置,加快发展债券市场,增加有效金融服务供给,促进生产要素在城乡间合理流动。建立农村剩余劳动力自由流动的长效机制,引导劳动力要素合理畅通有序流动,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,构建城乡统一的劳动力市场。

八、加快农业农村现代化进程,推动乡村振兴新跨越

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,构建现代农业产业体系。

28.推动绿色农业提质增效。以保障粮食安全为底线,以绿色化、集约化、规模化、品牌化、机械化作为农业调整和发展的重要方向,以优化主导品种、提升产品品质为目标,加快发展沿江生态经济产业带。进一步优化农业种养结构,提升农业规模效益和集约化程度。完善基本农田水利基础设施网络,推进畜禽和水产养殖标准化改造,强化仓储、冷链物流等农产品流通基础设施建设,发展网络化、现代化、高效化智慧农业。构建绿色农产品体系,发展特色优势产业,打造一批百亿农业产业集群,争创一批国家级和自治区级产业园、科技园、创业园,创建一批自治区级核心示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点,建设一批田园综合体。创建富硒农产品、特色优势产业示范区,在全国范围内打响“中国生态富硒港”品牌。加强农业科技引领,强化现代农业区域性互联网公共服务平台建设,推动组建农业产业技术创新联盟。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。创建农村一二三产业融合发展先导区,做强做大优质农产品精深加工业,创建国家、自治区级农产品加工集聚区,构建高效、精品、优质农产品产销供应链,升级建设东融“菜篮子”,打造粤港澳大湾区果蔬供给“直通车”。

29.持续深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型生产经营主体,发展多种形式适度规模经营,促进小农户和现代农业有机衔接。提升农业组织化程度,加快农村土地流转,鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展。培育多元化农业社会化服务组织,鼓励组建不同层级的农村新型集体经济组织,支持集体经济组织创办农村服务实体。健全城乡统一的建设用地市场,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,完善发展新型农村集体经济一揽子政策。深化集体林权制度改革。健全农村金融服务体系,推动“两权”抵押贷款落地,发展农业保险。盘活空心村资源。加大农民培训力度,促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人身份转变。

30.全力推进乡村建设行动。把乡村建设摆在经济社会建设的重要位置。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。补齐农村基础设施短板,推进“四好农村路”建设。实施农村安全饮水巩固提升工程,抓好新一轮农村电网升级改造,实施数字乡村战略,确保远程医疗、远程教育、金融服务进乡村等信息服务在屯级全覆盖。完善乡村通信、物流、广播电视等基础设施。改善农村人居环境,以新发展理念规范乡村建设规划许可,加强农房建设管控,保护传统村落和乡村风貌。持续开展乡村风貌提升行动,扎实推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理,实施水系连通及农村水系综合整治。深入开展农村精神文明创建活动,积极培育贵港村屯特色乡土文化,加强乡村文化保护与传承。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

31.推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。建立针对农村低收入人口和发展基础弱的镇村帮扶机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,健全完善防止返贫监测和帮扶机制,建立解决相对贫困体制机制,保持财政投入力度总体稳定,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。继续加大对贫困地区的基础设施建设,加强生态建设和资源保护,发展特色产业,建立促进农民持续稳定增收的长效机制,增强农村地区“造血”功能。

九、推进区域协调发展,形成融合发展新局面

坚持集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体的方针,提高新型城镇化水平,让广大城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,开创融合发展新局面。

32.加强国土空间开发保护。深入实施主体功能区战略,立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,细化优化主体功能区布局并完善配套政策,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。推动城市化地区坚持产业发展导向,提高经济和人口高效集聚水平,保护好永久基本农田和生态空间。推动农产品主产区增强农业生产能力,确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障。支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。强化国土空间分区分类管控,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

33.统筹区域协调发展。按照“核心引领、轴带辐射、节点提升、区域联动”的原则,全力构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的空间发展格局。桂平市打造成为广西一流、粤港澳及东南亚知名的新兴旅游目的地,珠江—西江经济带综合交通枢纽和广西重要的现代装备制造、生物化工、船舶修造、纺织服装和新型建材基地。平南县打造成为区域性现代物流枢纽滨江城市、南广高铁经济带先行示范县、珠江—西江经济带港、铁、产、城融合发展新兴城市和纺织服装时尚新区。港北区打造成为现代化新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极。港南区打造成为全国羽绒生产基地、绿色家居基地、仓储物流基地和新材料产业基地。覃塘区打造成为工业产业聚集区、产城教融合样板区、乡村振兴示范区,加快建成珠江—西江经济带工业港口新区。

34.加快以人为核心的新型城镇化进程。促进城市经济转型升级,增强经济活力,扩大就业容量。加大以县城为载体的城镇化建设,完善公共设施,建设适应进城农民刚性需求住房,提高县城承载能力。坚持走以产兴业、以业带镇、城乡结合的路子,通过“小城镇+”发展模式,把产业园区与城镇规划建设结合起来,整体推进,融合发展。推进农业转移人口市民化,深化城镇落户“零门槛”各项制度改革,制定差别化落户条件。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,强化历史文化保护、塑造城市风貌,建设宜居城市、海绵城市、韧性城市。加快西江新城建设步伐,加强城镇老旧小区改造和社区建设,开展圩镇升级改造工程。扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户务工人员在流入地平等享受城镇基本公共服务。提高农民工文化文明素质,不断提升新市民融入城市的能力。提升城市开放度和包容性,吸纳多元化人群参与城市治理,加强精细化管理、人性化服务。以新型智慧城市建设为抓手,打造全市一体化城市数字管理平台,解决新型城镇化过程中出现的“城市病”问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。加快财税体制和投融资机制改革,建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。 

35.进一步壮大县域经济。推进行政体制改革,激发县域发展活力,培育经济强县。按照全市各地资源禀赋、发展特点、发展潜力及主体功能定位,支持县域经济差异发展、错位发展,补齐县域经济发展短板,全面提升县域经济发展活力和综合竞争力,成为全市经济高质量发展的主力军。坚持发展特色产业、培育特色品牌、做强支柱产业,凸显县域特色,形成“区域经济一体化、县域发展特色化”格局。加大改革创新力度,推进扩权强县、兴乡强镇改革。

十、发展文化事业和文化产业,彰显“中国荷城”新魅力

加强社会主义精神文明建设,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,做强“荷城”城市品牌,扩大“中国荷城”知名度和影响力,打造魅力贵港。

36.弘扬新时代文明新风尚。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。用习近平新时代中国特色社会主义思想教育全市人民,用具有“荷城”历史文化底蕴的贵港新时代精神激励全市人民,培育积极向上的精神境界,汇聚社会发展动力。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。繁荣哲学社会科学事业,加强新型智库建设。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设,推动乡风文明建设。大力弘扬新时代敢干、实干、苦干、善干“四干”新作风。加强新时代公民道德建设,开展“争做文明守礼贵港人”等主题教育活动,大力学习宣传身边好人等先进典型。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

37.提升公共文化服务水平。促进新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业发展。深入实施文学艺术创作工程、文艺作品质量提升工程、文化人才培养带动工程,打响“荷文化”品牌。实施全媒体传播工程,做大做强新型主流媒体,推进市级媒体融合发展,建强用好县级融媒体中心。实施“智慧文化”、文化基础设施项目建设,加大公共文化服务投入,搭建群众文化展示交流平台,引导民间文化交流活动的开展,推广独具地方特色的节庆文化。继承和弘扬贵港传统文化,加强对油纸伞、芒编、手工花灯等优秀民族传统手工艺保护与传承,加大对文物、自然和文化遗产的保护力度,申报和推广国家级非物质文化遗产、中国重要农业文化遗产,完成中共广西省第一次代表大会旧址、南江古码头等一批文物保护单位的维修保护。扩大公共文化服务范围,确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化服务。大力实施文化惠民工程。推行文化惠民卡,培育文化市场,促进文化消费。健全政府向社会购买公共文化服务工作机制。积极开展国家、自治区公共文化服务体系示范区创建工作。

38.健全贵港特色现代文化旅游产业体系。深化文化体制改革,实施“文化+”战略,实现文化产业高质量发展。实施文化产业数字化战略,发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化精品战略,深入挖掘和发挥红色文化、布山文化、太平天国起义历史文化以及民间民俗文化历史优势,构建现代文化产业体系。深入实施“荷文化传承工程”“荷元素融合工程”“荷产业发展工程”“荷品牌推广工程”四大工程,持续开展“荷花艺术嘉年华”“和为贵”文化节,扩大文化品牌活动的影响力,提升消费水平。申办全国、全区大型体育赛事和群众体育活动,培育登山赛、马拉松赛、龙舟赛、汽车拉力赛、足球赛、中国—东盟武术散打联赛等体育旅游精品赛事品牌。建成中国(贵港)国际汽车文化小镇,打造西江生态旅游带(核心区)贵港市大健康文化旅游产业集群。发挥广西全域旅游示范市等优势,加快重大旅游项目建设、促进文旅融合发展、带动旅游配套产业联动发展,尽快启动贵港旅游高速公路建设。大力发展全域、全季、全时旅游,提升改造环市区乡村旅游圈,打造郁江、浔江、黔江等西江水系沿线城市生态旅游发展轴和现代休闲旅游发展轴线。大力发展“旅游+康养+医疗”“文化+旅游+博览”等与旅游融合发展新模式,创建和升级打造一批全域旅游示范区、旅游度假区、国家A级旅游景区、乡村旅游区(农家乐)、旅游星级饭店、中医药健康旅游示范区(基地)、中医特色医养结合示范基地,全力打造国内重要国际知名的宜居康养“荷”文化旅游胜地、中国西江流域旅游集散中心、桂东南特色旅游服务基地和粤港澳大湾区休闲养生“后花园”。

十一、构建生态文明体系,开创美丽贵港新境界

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。健全生态文明制度体系,深入实施可持续发展战略,打造生态文明全国、自治区示范区。

39.构建城市绿色空间。建设一批具有地方特色的经典园林示范园区,全面提高城市绿化覆盖率和生态品位。推进美丽城市建设,着力推进城市亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程建设。建成西江流域最美滨江休闲景观大道,打造百里西江十里画廊。推进美丽城市景观大道建设,努力将中心城区建设成为山水相依、人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代化滨江城市。加大城镇公园体系建设,推动一批具备条件的城镇绿地转变成市政公园。推进海绵城市建设,建设国家、自治区级生态文明示范区,以生态文明引领生态经济发展。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建活动。大力推广绿色建筑,全面执行绿色建筑标准,推进建筑工业化发展。

40.大力改善环境质量。持续推进生态文明体制机制创新,健全生态保护补偿机制,完善生态环境保护督察制度,推动构建现代环境治理体系。强化西江流域环境保护整治,优先保护饮用水安全。推进城镇、乡村污水管网全覆盖,持续推进黑臭水体整治,加强地下水监管。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,完善固体废物管理机制,提高生态环境质量。深化空气质量达标治理,大气污染指标达到国家标准。实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全耕地河流湖泊休养生息制度,完善河长制、湖长制、林长制。

41.发展绿色循环经济。推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用,提升循环经济发展水平。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则,推进蔗糖、钢铁、建材等特色循环经济发展,重点支持粤桂(贵港)热电循环经济产业园建设,推动资源利用方式根本转变。加强企业、产业、园区循环链接项目建设,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用和污染物集中处理。开展节水行动,建设节水型社会。推行垃圾分类和减量化、资源化。

十二、提高社会建设水平,顺应人民群众新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和归属感,满足给力贵港新期待。

42.提高人民收入水平。健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,增加中低收入群体要素收入。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入,确保居民收入增长与经济增长基本同步。实行农民增收工作责任制,不断拓宽农民增收渠道。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。发挥第三次分配作用,促进慈善事业健康发展,完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策,改善收入和财富分配格局。

43.坚持就业优先战略。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善就业创业服务制度,继续推进和扩大非遗传统工艺、扶贫车间实施范围和领域,增加劳动力就业规模。落实就业补贴政策,支持灵活就业和新就业形态,引导劳动力要素合理有序畅通流动,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。推进乡村振兴,通过现代农业产业园、特色农产品开发与农旅融合发展之间结合,吸引乡村群众就地就近就业。依托农民工创业园,推行返乡入乡创业+互联网创业模式,做好地方特色农产品电子商务工作。出台政策和资金信贷措施,鼓励倡导机会型创业和科技创新类创业,带动更多劳动力人口实现高质量就业。发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业,大力拓展就业空间吸纳劳动力。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

44.建立健全现代教育体系。健全学校家庭社会协同育人机制,落实全社会担负青少年成才成长责任。全面发展素质教育,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则,深化教育改革。加强市级统筹,落实县(市、区)级政府发展学前教育的主体责任,大力发展公办幼儿园,扩大城乡学前教育资源总量。深化义务教育教学改革,持续扩大优质教育资源覆盖面,实现县域优质均衡,着力解决乡村教育资源不平衡不充分问题,积极推动市域义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推进高中阶段教育多样化、特色化、高质量发展。支持发展高等教育,建成西江教育园区。大力推进产教融合,依托战略性新兴产业发展,打造高技术技能应用型人才培养培训重要基地,发展高水平的现代职业教育和应用型高等教育。建立健全特殊教育办学体系,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。合理整合教育资源,加大教育基础设施建设。建设高素质专业化创新型教师队伍,强化师风师德建设,优化教师队伍结构,改善乡村教师工作生活条件。发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。

45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续扩大各项社会保险覆盖面,做好社保转移接续,实施渐进式延迟法定退休年龄,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。依托智慧城市、西江生态养老示范区等项目,推动城镇社会保障服务创新。落实基本医疗保险、养老保险、失业保险等自治区级统筹制度,健全重大疾病医疗保险和救助制度,稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。推动退役军人服务保障体系规范化建设。健全救助标准和城乡抚恤优待补助标准正常增长机制,健全分层分类的社会救助体系,完善城乡居民最低生活保障机制,实现应保尽保。加大城乡社会福利设施建设力度,基本实现社会福利服务由服务老年人、残疾人、孤儿为主的补缺型向逐步扩大到社会人群的适度普惠型转变。完善住房保障体系,着力改善中低收入群体的住房条件。

46.加快推进健康贵港建设。深入实施健康贵港行动,坚持基本医疗卫生事业公益属性,推进医药卫生体制改革,推进“三医联动”,全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设。科学规划医疗机构设置,加快建设分级诊疗体系,推进紧密型县域医共体建设,加强公立医院建设和管理考核,建立健全覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。发展多层次健康服务业,推动“健康+”“康养+”多业态融合,打造区域性医疗中心,建设国家健康城市和粤港澳大湾区康养目的地。推进市县医疗中心建设,促进医疗资源均衡发展。健全医疗卫生服务体系,建立健全医疗质量控制体系,不断加强专业卫生机构建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,大力推进重大传染性疾病和地方病的防治工作,重视精神卫生和心理健康。加强卫生监督体系建设,加强基层医疗基础设施建设,实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。大力发展中医药事业产业,推动中医药、壮瑶医药传承和创新。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。推进突发公共卫生事件应急体系建设,建立覆盖全市立体化的卫生应急网络。依托“全国社会足球场地设施建设第二批重点推进城市”平台,推进体育设施建设,发展健康体育产业。完善全民健身公共服务体系。

47.积极应对人口老龄化。落实国家、自治区关于应对人口老龄化战略和生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。支持社会力量创办养老服务机构,重点鼓励兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。

48.加强和创新社会治理。健全“党建统领、人民主体、五治融合、共建共享”的贵港特色现代化城乡社会治理体系,完善提升屯级“一组两会”协商自治制度,完善党建引领全周期基层社会治理体系,推动贵港基层社会治理模式创新走在全国前列。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,完善“网格化+智能化”社会治理新模式,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强和创新市域社会治理现代化工作,打造具有贵港特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式。

49.加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观,落实国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程。加强经济安全风险预警与防控,健全金融风险监测预警体系,加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,确保生态安全。用足用活用好法律赋予自治地方优惠政策,推进少数民族聚居区发展。加大培养选拔任用少数民族干部力度。依法管理宗教事务。贯彻党管武装根本原则,巩固军政军民团结,全面落实军事政策制度改革有关法律法规,助力驻贵部队现代化建设和练兵备战,聚力完善国防动员体系,推进国防动员体制和兵役制度改革落实,巩固深化民兵调整改革成果。推动军民融合深度发展,强化全民国防教育,巩固提升全国双拥模范城创建成果,落实军人军属和民兵待遇保障政策,健全退役军人保障制度和工作体系。

50.建设更高水平平安贵港。把维护政治安全摆在首要位置,强化主动维稳的工作意识。全面提高公共安全保障能力,完善和落实安全生产责任制。完善正确处理人民内部矛盾有效机制,强化矛盾风险监测预警和协同防控机制,完善社会治安防控和应急管理体系,积极防范化解和妥善处理群体性事件。健全“矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”工作机制,形成“党政动手、依靠群众,源头预防、依法治理,减少矛盾、促进和谐”社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,结合贵港实际打造一批“枫桥式公安派出所”。健全扫黑除恶常态化工作机制,严防恐怖主义、邪教组织和境外敌对势力渗透。加强重大决策和重大项目社会稳定风险评估工作,从源头上有效预防和化解涉稳风险隐患问题。

十三、全面加强党的领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,提高领导发展能力和水平,充分调动各方积极因素,形成推动发展的强大合力。

51.充分发挥党的领导核心作用。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实,推动全市共产党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、自治区党委和市委的决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任,常态化运用贵港党建创新平台,推动党建触角向基层延伸,实现党的组织和党的工作全覆盖,增强党组织政治功能和组织力,提升党建整体效能。加强干部队伍建设,落实好干部标准,打造“四干”干部,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业能力。完善党建引领民主决策机制和共建共享长效机制,完善和用好容错纠错机制,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,广泛聚集大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强政治监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

52.加强社会主义政治建设。加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持各级政协积极发展民主协商,提高建言资政和凝聚共识水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见。建立完善重大决策法律顾问制度。调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动改革发展的强大合力。筑牢中华民族共同体意识,全面贯彻落实党的民族政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发挥工会、共青团、妇联、社会组织等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,落实侨务政策,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。

53.扎实推进法治贵港建设。全面贯彻落实习近平法治思想,健全党领导全面依法治市的制度机制。加强地方立法,加强法治政府和法治社会建设,完善行政执法监督体制,完善司法管理体制和司法权力运行机制,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,推进法治贵港建设。健全政府守信践诺机制,构建市、县、乡三级行政执法协调监督工作体系。坚持依法执政、依法行政,深化法治领域改革,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,全面提升司法公信力。

54.提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,把方向、谋大局、促改革、抓落实,建立完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。健全党委决策咨询机制,完善重大决策程序,提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则,确立人才引领发展的战略地位,完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

55.持续开展解放思想大讨论。进一步解放思想,深化“六破六立”,坚持每年持续开展解放思想大讨论,以思想解放引领改革突围、发展突破。坚持以更加开放包容的姿态,激发“江”的活力,推动开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次发展。把改革工作放在全局工作中更加突出的位置,善于运用改革思维和改革方法提供新动力,增添新活力。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,进一步弘扬敢干、实干、苦干、善干“四干”新作风,乘势而上,敢作善成,奋力实现新时代新担当新作为。

56.健全规划制定和落实机制。编制我市“十四五”规划纲要和专项规划,坚决贯彻中央、自治区党委和市委决策部署,落实本建议的目标要求、重点战略和重大举措,加强与国家、自治区各类规划的衔接;各县(市、区)要从实际出发,编制好本级“十四五”规划,形成各层级定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,把本次全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,使命光荣。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,解放思想,担当实干,赶超跨越,顽强奋斗,为建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗!

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